تقرير غربى يرى أن العقوبات ضد روسيا ليست كافية لإدخالها بيت الطاعة أو ردعها
كتب: أشرف التهامي
تقديم
التقرير التالى جزء من ندوة “Just Security” ، المعنونة بـ (القانون الدولي في مواجهة العدوان الروسي في أوكرانيا: وجهة نظر من لفيف).
وكاتبة التقرير هى آنا تكاتشوفا وهي مستشارة في شركة المحاماة الأوكرانية أسترز، وتركز نشاطها على الدعاوى القضائية عبر الحدود والتحكيم الدولي، بما في ذلك النزاعات التجارية والمنازعات بين المستثمرين والدول. كما أنها تقدم المشورة للعملاء بشأن القضايا المتعلقة بالتحقيق في الاحتيال.
وترى الكاتبة أنه مع تعرض الاستقرار العالمي للخطر في أعقاب الغزو الروسي واسع النطاق لأوكرانيا في فبراير 2022، فرض تحالف من الدول في جميع أنحاء العالم عقوبات غير مسبوقة ضد روسيا ومؤيديها.
ولكن بعد مرور عامين، تستمر التكنولوجيات الغربية والسلع العسكرية والسلع ذات الاستخدام المزدوج في تغذية آلة الحرب الروسية المحتشدة ضد أوكرانيا.
كما ترى تكاتشوفا أن بوسع الغرب أن يفعل ما هو أفضل من ذلك، وهو يملك الأدوات المتاحة تحت تصرفه.
وتعتقد أنه من المؤكد أن العقوبات ليست بديلاً عن استراتيجية أوسع وحاسمة تهدف إلى إرغام روسيا على الامتثال لالتزاماتها الدولية واستعادة السلام والأمن الدوليين، ولكن تلك العقوبات لابد أن تظل جزءاً منها، ويتعين على المجتمع الدولي أن يعمل على تعزيز وتوسيع عقوباته على روسيا لتحقيق الأهداف المقصودة المتمثلة في كبح هجومها على أوكرانيا وعلى النظام الدولي.
وفى التالى نقدم رأى “آنا تكاتشوفا” الذى شاركت به فى أعمال ندوة Just Security.
نص المقال
إن العدوان الروسي واسع النطاق ضد أوكرانيا وما يصاحبه من إبادة لأساسيات القانون الدولي يشكل تحديات هائلة تهدد النظام القانوني الدولي القائم والأمن العالمي. ويتفاقم الوضع بسبب استعداد جهات فاعلة أخرى لمساعدة روسيا، ومن خلال القيام بذلك، اكتساب قوة اقتصادية أو سياسية، أو كسب أموال دموية، أو الاستفادة بطريقة أخرى من الوضع (على سبيل المثال، من خلال تبادل الخدمات مع روسيا). إن العقوبات، وضوابط الاستيراد والتصدير، وغير ذلك من التدابير الاقتصادية (وللتسهيل، سأشير إلى كل هذه الأنواع من التدابير باسم “العقوبات” في كل مكان) تشكل أدوات مهمة للحد من قدرة روسيا على شن حربها العدوانية. ومثل هذه العقوبات والقيود تقلل من الإيرادات التي يمكن للحكومة الروسية استخدامها لتمويل آلتها الحربية وتعيق وصول روسيا إلى مكونات وتقنيات أسلحتها.
وبدون العقوبات التي فرضها بالفعل تحالف من الدول، بما في ذلك الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وأعضائه، والمملكة المتحدة وأستراليا ونيوزيلندا وكندا واليابان وكوريا الجنوبية وسنغافورة وتايوان وغيرها (“وكان من الممكن أن يكون الوضع على الأرض في أوكرانيا أسوأ من ذلك. ومع ذلك، هناك حاجة ملحة للتحسين. ويجب على التحالف أن يتخذ على وجه السرعة بعض الخطوات المحددة لتعزيز نظام العقوبات.
وصول روسيا إلى المكونات العسكرية الأجنبية: تحسين ضوابط التصدير
في دراسة مشتركة أجريت في يناير 2024 بعنوان “تحديات إنفاذ ضوابط التصدير: كيف تواصل روسيا استيراد مكونات إنتاجها العسكري”، مجموعة العمل الدولية “يرماك-ماكفول” المعنية بالعقوبات الروسية (“مجموعة العمل”) بالتعاون مع معهد سوق الأوراق المالية في كييف قامت كلية الاقتصاد بتحليل إمكانية وصول روسيا إلى مكونات الإنتاج العسكري كما هو موجود في المعدات العسكرية الروسية التي تم تدميرها أو الاستيلاء عليها في ساحة المعركة في أوكرانيا. وخلصت الدراسة إلى أن ضوابط التصدير تظل أداة قوية قادرة على منع وصول روسيا إلى العديد من المنتجات عالية التقنية من دول التحالف. لكن الباحثين وجدوا أيضًا أن روسيا قامت بتعديل سلاسل التوريد الخاصة بها، ولا تزال قادرة على الوصول إلى المدخلات العسكرية بكميات كبيرة، وأنها لا تزال تعتمد بشكل كبير على المكونات الأجنبية لإنتاجها العسكري. وفي عام 2023، كان مصدر ما يقرب من نصف واردات روسيا من السلع المعنية من المنتجين في دول تحالف العقوبات.
وقد وثقت الوكالة الوطنية الأوكرانية لمكافحة الفساد ما يقرب من 3000 مكون من حوالي 400 مصنع في 32 دولة تم العثور عليها في الأسلحة الروسية المستخدمة في أوكرانيا، مع أكثر من 2000 جزء نشأ من منتجين مقرهم الولايات المتحدة. وهذه الأرقام مثيرة للقلق، لأنها تظهر أن روسيا تستخدم البضائع الغربية لقتل الأوكرانيين. ولكنها تظهر أيضاً إمكانية كبيرة لجعل العقوبات أكثر فعالية.
وفقًا لدراسة أجرتها مجموعة العمل-سوق الأوراق المالية، تمت مواجهة ثغرات في مراقبة الصادرات في مراحل مختلفة من سلاسل التوريد الدولية المؤدية إلى روسيا. وتشمل الثغرات البضائع غير المصرح بها، والسلع المصنفة بشكل خاطئ، والمستلمين غير المرخصين للسلع التي تنتهي في روسيا أو وسطاء دولة ثالثة غير مرخصين، وطرق العبور المزيفة عبر روسيا، وعدم الامتثال المتعمد أو الإهمال للقيود ذات الصلة. ولابد من إغلاق هذه الثغرات من خلال مجموعة من التدابير النظامية، وعلى الفور توسيع نطاق العقوبات لتشمل تلك السلع، والمتلقين، والوسطاء التي لم يتم تغطيتها بعد.
يوصي الفريق العامل ومعهد سوق الكويت للأوراق المالية بخطوات محددة فيما يتعلق بضوابط التصدير من أجل
(1) سد فجوات السياسات في نظام مراقبة الصادرات الحالي.
(2) تعزيز المؤسسات الحكومية المكلفة بتنفيذه وإنفاذه.
(3) تعزيز مسؤولية الشركات عن طريق تحفيز وتمكين القطاع الخاص من تعزيز الامتثال.
(4) استهداف مخططات التحايل في دولة ثالثة، بما في ذلك من خلال الاستخدام الأوسع للعقوبات الثانوية.
(5) تحسين التعاون المتعدد الأطراف (تحسين تبادل المعلومات، والتحقيقات المشتركة، والمعاهدات الجديدة المتعددة الأطراف)
وبشكل منفصل، أصدرت مجموعة العمل في يناير توصيات لمنع آلة الحرب الروسية من استخدام منتجات البرمجيات الغربية.
تقييد وصول روسيا إلى الأموال: عقوبات الطاقة
عقوبات الطاقة، بما في ذلك “الحد الأقصى للسعر” (أي التدابير التي تهدف إلى خفض أرباح روسيا مع عدم وقف تجارة النفط الروسية بالكامل، من خلال السماح بتقديم خدمات النقل البحري للنفط الخام الروسي والمنتجات النفطية المنقولة بحراً إلى دول ثالثة في حالة بيعها عند أو أقل من حد أقصى معين للسعر)، تحتاج إلى الصيانة والتحسينات لتظل فعالة.
واقترحت مجموعة العمل في فبراير عدة خطوات، بما في ذلك رفع مستوى التدابير ضد “أسطول الظل” الروسي (أي أسطول من ناقلات النفط القديمة غير المؤمن عليها والتي تستخدمها روسيا لتجاوز الحد الأقصى للسعر) من خلال فرض عقوبات على السفن الفردية فضلا عن تكثيف العقوبات. إجراء التحقيقات وفرض العقوبات والجزاءات على وسطاء سوق الظل. علاوة على ذلك، تستطيع الدول الساحلية (وخاصة في بحر البلطيق والبحر الأبيض المتوسط) أن تمارس حقوقها في منع مرور الناقلات مع عدم كفاية التأمين الإلزامي ضد الانسكابات، وهو ما لن يعيق تشغيل أسطول الظل فحسب، بل سيقلل أيضًا من المخاطر البيئية التي يشكلها.
الالتزام بسقف السعر أمر لا بد منه. وكان ضعيفا بشكل خاص في الربع الرابع من عام 2023، حيث تم تداول حوالي 95٪ من النفط الروسي المنقول بحرا فوق الحد الأقصى البالغ 60 دولارا للبرميل. أشارت توصيات مجموعة العمل في فبراير إلى أنه يمكن تحقيق ضغط اقتصادي إضافي على روسيا من خلال خفض الحد الأقصى للسعر إلى 50 دولارًا للبرميل، واستكمال الحظر على الهيدروكربونات الروسية من قبل دول التحالف، وزيادة تقييد وصول روسيا إلى الكفاءة التي يوفرها النفط والغاز الغربيين. خدمات.
العقوبات المفروضة على ترحيل روسيا القسري لأطفال أوكرانيين
يعد النقل القسري والترحيل القسري للأطفال الأوكرانيين ممارسة منهجية وواسعة النطاق تنتهك مختلف أحكام اتفاقية جنيف الرابعة، والبروتوكول الإضافي الأول لاتفاقيات جنيف، واتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل. وكما قالت يوليا إيوفي، محاضرة القانون في جامعة كوليدج لندن في إحاطتها الإعلامية “تدابير المساءلة عن النقل القسري وترحيل الأطفال الأوكرانيين” التي قدمتها في ورشة عمل في نوفمبر 2023، فإن هذه الأفعال قد ترقى إلى جرائم حرب، وجرائم ضد الإنسانية، وتشكل عنصرًا من عناصر الجريمة. جريمة الإبادة الجماعية. قال المحلل السويدي أندرياس أوملاند في إحاطته الإعلامية “نقل روسيا القسري للأطفال الأوكرانيين غير المصحوبين بذويهم: ردود من أوكرانيا والاتحاد الأوروبي وخارجه” المقدمة في نفس المنتدى، إن الرد الأوسع على هذه الممارسة يجب أن يشمل تعزيز العقوبات ضد الأفراد أو المنظمات الروسية المعنية. بالإضافة إلى ذلك، في رأيي، يجب توسيع قائمة الأشخاص الذين فرضت عليهم العقوبات على هذا الأساس لتشمل الأشخاص البيلاروسيين المتورطين في هذه الممارسة.
توسيع تحالف العقوبات
قد يكون توسيع تحالف العقوبات من خلال تعاون متعدد الأطراف أكبر بمثابة نهج مثمر آخر: صوتت 141 دولة لصالح قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة الذي يدين العدوان الروسي على أوكرانيا في أعقاب الغزو واسع النطاق في فبراير 2022 (A/RES/ES-11/) (رقم 1 بتاريخ 2 مارس 2022)، لكن عدد الدول في تحالف العقوبات أكثر تواضعًا (يتكون التحالف الأساسي من حوالي 30 دولة، في حين يبلغ عدد الدول التي اتخذت بعض الإجراءات “غير الودية” ضد روسيا ما يقرب من 50 دولة، بما في ذلك الأساسية 30( ، قد تكون هناك حجج سياسية واقتصادية وأخلاقية وقانونية للدول لتوسيع نطاق العقوبات ضد روسيا، أو للدول الجديدة للانضمام إلى تحالف العقوبات أو ضمان عدم مساعدة الأشخاص الخاضعين لولايتها القضائية لروسيا في حربها غير القانونية.
التدابير النظامية إلى جانب العقوبات
حذرت وزارة الخارجية الأمريكية، في تقريرها الاستشاري الأخير بشأن الأعمال، بعنوان “المخاطر والاعتبارات المتعلقة بممارسة الأعمال التجارية في الاتحاد الروسي والمناطق التي تحتلها روسيا في أوكرانيا”، من أن الشركات والأفراد الذين يعملون في أو لديهم سلاسل قيمة مرتبطة بروسيا أو المناطق التي ترتبط بها وينبغي على القوات المحتلة في أوكرانيا أن تكون على دراية بخطر التورط في انتهاكات روسيا للقانون الدولي. ويشمل ذلك خطر التورط في جرائم الحرب الروسية، والجرائم ضد الإنسانية، وانتهاكات حقوق الإنسان، فضلاً عن أن يُنظر إليهم على أنهم يدعمون بشكل مباشر أو غير مباشر الحرب العدوانية الروسية.
وكجزء من نهج نظامي، يجب بذل العناية الواجبة -على المستويين الوطني والدولي -لضمان وجود آليات فعالة لمنع ومحاكمة المساعدة المهملة أو المتعمدة في شن حرب غير قانونية، وارتكاب جرائم تخضع للولاية القضائية العالمية، وانتهاكات حقوق الإنسان في الخارج.
وصول أوكرانيا إلى الأصول اللازمة لإعادة الإعمار
وتلعب العقوبات أيضًا دورًا في الإعداد لتعافي أوكرانيا في المستقبل. هناك مصدران رئيسيان للأصول التي يحتمل أن تكون متاحة لتمويل إعادة إعمار أوكرانيا هما الأصول المجمدة للأشخاص الروس الخاضعين للعقوبات والأصول السيادية الروسية المجمدة. يعد موضوع الخيارات القانونية لمصادرة أصول الدولة الروسية قضية منفصلة، لكن العقوبات يمكن أن تلعب دورًا عمليًا معينًا في الاستيلاء على الأصول المجمدة للأشخاص الروس.
في معظم الولايات القضائية، لا تشكل العقوبات سببًا لمصادرة الأصول، ولكنها تعمل بشكل فعال كأمر قضائي بالتجميد. توفر عقوبات التجميد فائدة الوقت الإضافي لاتخاذ الخطوات القانونية اللازمة لمصادرة تلك الأصول وإعادة استخدامها. ويلزم تطوير الآليات المناسبة التي تسمح بالنوبات. وفي هذا السياق، نشرت مجموعة القانون الدولي العام والسياسة مؤخرًا تقريرًا أبيض بعنوان “الاستيلاء على أصول الشركات الروسية”، يعرض إطارًا قانونيًا يمكن بموجبه للمحاكم الأجنبية استيفاء قرارات التحكيم المالية التي أصدرتها المحاكم الأوكرانية ضد الشركات الروسية لدعمها أو تواطؤها أو مساعدتها. والتحريض على ارتكاب جرائم حرب أو غيرها من الفظائع في أوكرانيا.
أدخلت أوكرانيا تشريعات خاصة (سارية خلال فترة الأحكام العرفية) تسمح للمحكمة العليا لمكافحة الفساد في أوكرانيا، بعد مراجعة قضائية (مثيرة للجدل)، بمصادرة الأصول المجمدة سابقًا لشخص خاضع للعقوبات بشرط أن تثبت المحكمة أن هذا الشخص قد شارك في أنشطة معينة نشاط يهدف إلى تعزيز الحرب العدوانية الروسية. يتم توجيه عائدات بيع الأصول المصادرة إلى الصندوق الخاص بموازنة الدولة لمعالجة عواقب العدوان المسلح الروسي.
قد يساعد التعاون الأكبر بين أوكرانيا ودول التحالف في التقليل إلى أدنى حد من مخاطر تبديد الأصول التي يحتمل أن تخضع لعقوبات المصادرة الأوكرانية (على سبيل المثال، من خلال تخفيف حصة الشخص الخاضع للعقوبات في الأصول الأوكرانية من خلال إصدارات أسهم إضافية على مستوى الشركة الأم، إذا كانت موجودة في دولة التحالف).
حرب روسيا الهجينة على دول التحالف
ليس سراً أن حرب روسيا لا تنتهي بالأعمال العدائية في أوكرانيا. وتستهدف روسيا الدول الأعضاء في تحالف العقوبات بإجراءات تهدف، من بين أمور أخرى، إلى زرع الفتنة الداخلية، وإضعاف أمنها السيبراني، وحتى تغيير أنظمتها الداخلية.
وتحتاج الدول المستهدفة إلى دفاعات أقوى ضد مثل هذه “الحرب الهجينة”، وقد تكون العقوبات إحدى الأدوات لتحقيق ذلك. ومن الممكن أن تركز التدابير على الحد من وصول روسيا إلى البرامج الغربية التي يمكن استخدامها في الهجمات السيبرانية (أو غيرها من أشكال التضليل وعمليات التأثير التي يشار إليها أحيانا باسم “الحرب الهجينة”)؛ التحقيق مع الجهات الفاعلة الروسية والمتواطئين معها ومحاكمتها أو فرض العقوبات عليها، والمتورطة في التدخل في الحكم الديمقراطي والانتخابات الحرة؛ حظر المصادر الرئيسية للدعاية والتضليل الروسي؛ فضلاً عن تعزيز الرقابة على أنشطة الجهات الفاعلة المحلية أو الدولية التي تمولها روسيا، بشكل مباشر أو غير مباشر.
يجب أن تكون العقوبات جزءًا من استراتيجية أوسع
وربما يكون أولئك الذين يقولون إنه ينبغي التخلي عن العقوبات يروجون للرواية الروسية. هناك بعض الحقيقة في الانتقاد القائل إن العقوبات باهظة التكلفة بالنسبة للدول التي تفرضها. ومن الواضح أيضاً أن العقوبات لم تمنع روسيا من مواصلة حربها العدوانية: ففي العام الثالث من غزوها الشامل، تستعد روسيا لهجوم صيفي بدلاً من الاستعداد لسحب قواتها من الأراضي الأوكرانية.
ولكن من الخطأ مقارنة الوضع اليوم بالوضع الراهن قبل فبراير 2022 (أو في الواقع قبل عام 2014(. وينبغي تقييم تكاليف العقوبات مقارنة بتكاليف وفعالية الطرق الأخرى للوصول إلى الأهداف المرجوة. علاوة على ذلك، فإن تقييم تكاليف الوصول إلى الأهداف الضرورية يجب أن يأخذ في الاعتبار المصالح الوجودية المعرضة للخطر بالنسبة للدول التي تفرض العقوبات – إذا كانت الغلبة لروسيا، فإن تكاليف الحفاظ على النظام القانوني والأمن الذي توفره ستكون أعلى بعدة مرات.
ومع إفلاس روسيا وحصولها على المساعدة من أنصارها، كان من المأمول أن تجبر العقوبات وحدها روسيا على تقليص حربها غير الشرعية ضد أوكرانيا والتخلي عن خططها الأوسع للهيمنة. إن العقوبات ليست بديلاً عن استراتيجية جيدة التصميم وحاسمة ومتعددة الأوجه لاستعادة السلام والأمن الدوليين والحفاظ عليهما. ولكن يجب أن يكونوا جزءاً من الاستراتيجية لضمان تحقيقها لأكبر الأثر.
ويجب أن تتضمن مثل هذه الاستراتيجية عدة مكونات. أولاً، هناك حاجة إلى الدعم العسكري في الوقت المناسب لأوكرانيا. ثانيا، ينبغي للمجتمع الدولي أن يواصل العمل جنبا إلى جنب مع أوكرانيا لتطوير آليات لمحاسبة روسيا ومجرمي الحرب التابعين لها. وثالثًا، يجب على الدول دعم طرق أخرى للضغط على روسيا للامتثال للقانون الدولي، بما في ذلك مصادرة الأصول السيادية الروسية. واجب أخلاقي وقانوني.
أهوال الحرب الروسية تضاهي أهوال الحرب العالمية الثانية
لا ينبغي لنا أن ننظر إلى العقوبات المفروضة على روسيا باعتبارها مجرد انعكاس لقرارات سياسية، بل إنها تمثل أيضا واجبا أخلاقيا وقانونيا. لا توجد كلمات كافية لوصف الإرهاب الروسي، لكن الفيلم الوثائقي الحائز على جائزة الأوسكار “20 يوما في ماريوبول” يقدم لمحة عن جزء صغير من العنف الذي لا يمكن تصوره والمعاناة الإنسانية التي تفرضها روسيا على الشعب الأوكراني يوميا. إن أهوال الحرب الروسية تضاهي أهوال الحرب العالمية الثانية، التي تعهد المجتمع الدولي بعدم تكرارها مرة أخرى. إن أوكرانيا تحتاج إلى عزيمة حلفائها لتحويل عبارة “لن يحدث ذلك مرة أخرى” إلى واقع ملموس. وفي العام الثالث من هذه الحرب القبيحة واسعة النطاق، يحتاج الشعب الأوكراني إلى أن يقف العالم شامخاً وقوياً في مواجهة أوكرانيا، بما في ذلك من خلال استخدام كل الإجراءات المتاحة والعقوبات ضد قدرة روسيا على شن الحرب.
