تقرير “العدل الدولية”: مذكرات الاعتقال وتقييم التجويع كأسلوب من أساليب الحرب

كتب: أشرف التهامي

في 20 مايو / أيار، الماضى، قدم المدعي العام للمحكمة الجنائية الدولية كريم خان، طلبات لإصدار أوامر اعتقال في الوضع في دولة فلسطين.

ودعا المدعي العام إلى تشكيل فريق من الخبراء في القانون الدولي (فريق الخبراء) لتقديم المشورة بشأن ما إذا كانت الطلبات تستوفي معيار إثبات “أسباب معقولة للاعتقاد” بأن الأشخاص المذكورين ارتكبوا جرائم تدخل في نطاق اختصاص المحكمة (النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، المادة ( 58) .

وفي اليوم نفسه، أصدر فريق الخبراء تقريرًا يقدم نظرة عامة محدودة ولكنها غنية بالمعلومات عن التهم الموجهة، لا سيما فيما يتعلق بالجرائم المزعومة المتعلقة بالمجاعة.
وفيما يتعلق بالقيادة الإسرائيلية، فإن ادعاءات المدعي العام، التي وافق عليها فريق الخبراء بالإجماع، تشمل جريمة الحرب المتمثلة في “الاستخدام المتعمد لتجويع المدنيين كوسيلة من وسائل الحرب” بموجب المادة 8 (2) (ب) (25) من نظام روما الأساسي. ووجدوا أسبابًا معقولة للاعتقاد بأن رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو ووزير الدفاع يوآف غالانت، قدموا مساهمة أساسية في خطة مشتركة لاستخدام التجويع وأعمال العنف الأخرى ضد المدنيين في غزة.
ويشبه السلوك المتعلق بالتجويع الذي اتهمه المدعي العام أنماط جرائم التجويع السابقة، التي وثقتها هيئات التحقيق التابعة للأمم المتحدة على مدى السنوات الثماني الماضية. وتشمل هذه المواقف، التي ساعدت في التحقيق فيها وتحديدها، الصراعات في سوريا وجنوب السودان وإثيوبيا. ويقتصرهذا التحليل على النظر في السلوكيات والجرائم المرتبطة بالمجاعة أثناء حصار غزة، وبالتالي يركز على الادعاءات الموجهة ضد المسؤولين الإسرائيليين وليس على الطلبات المتداخلة لإصدار أوامر اعتقال من كبار قادة حماس.
كان فرض الحصار لتنفيذ جرائم التجويع سمة مميزة للنزاعات المسلحة المعاصرة، بما في ذلك في مضايا (2015-2017)، وحلب (2012-2016)، والغوطة الشرقية (2013-2018) (سوريا)، وتيجراي (2020-22) ) (إثيوبيا)، وماريوبول (2022-2023) (أوكرانيا)، وغيرها. ومع ذلك، فإن طلب المدعي العام الأخير لإصدار أوامر الاعتقال يمثل لحظة محورية:
” إذ لم تتم مقاضاة جريمة الحرب المتمثلة في التجويع على المستوى الدولي على الإطلاق. علاوة على ذلك، ولأول مرة، سلطت المحكمة الجنائية الدولية الضوء على قواعد الحقائق المتداخلة الشائعة بشكل متزايد لحرب الحصار (المدن) وجرائم المجاعة المصاحبة لها والتي تم توثيقها من قبل هيئات تقصي حقائق مستقلة.”
بالإضافة إلى بيان المدعي العام بشأن طلب أوامر الاعتقال، يقدم تقرير فريق الخبراء العديد من سبل الاستكشاف المرحب بها ويسلط الضوء على الحاجة الطويلة الأمد لحل بعض الأسئلة التي لم تتم الإجابة عليها والتي تحيط بالتجويع كوسيلة من وسائل الحرب وجرائم التجويع المرتبطة بها. من خلال كل من البيان وتقرير فريق الخبراء، اللذين يقدمان معًا مستوى من الشفافية في هذه المرحلة من الإجراءات وهو أمر غير شائع على الإطلاق، نتلقى تقييمًا أوليًا لكيفية نظر مكتب المدعي العام إلى جرائم المجاعة، بما في ذلك من خلال السلوك المرتبط بالمجاعة والجرائم التي تشكل جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية، مثل العقاب الجماعي، والتهجير القسري (الذي لم يتم توجيه اتهامات إليه)، والجرائم ضد الإنسانية المتمثلة في الاضطهاد وغيرها من الأعمال اللا إنسانية.

التجويع كوسيلة من وسائل الحرب

في بيانه، قيم المدعي العام أن النزاع في غزة وإسرائيل الذي بدأ في 7 أكتوبر 2023 يشمل صراعًا مسلحًا دوليًا (IAC) بين إسرائيل وفلسطين ونزاعًا مسلحًا غير دولي (NIAC) بين إسرائيل وحماس (معًا مع جماعات فلسطينية مسلحة أخرى).

إن النزاع المسلح الدولي بين إسرائيل وفلسطين يرجع إلى استخدام إسرائيل للقوة والاحتلال العسكري في أجزاء من غزة (تقرير فريق الخبراء، الفقرتان 13 و27). والجدير بالذكر أنه بموجب نظام روما الأساسي، لا يجوز إصدار أوامر الاعتقال المتعلقة بجريمة الحرب المتمثلة في التجويع إلا في سياق الاتفاقية الجنائية الدولية (المادة 8 (2) (ب) (25) .

في حين تم تعديل نظام روما الأساسي في عام 2019 لإدراج التجويع كجريمة حرب في النزاعات المسلحة غير الدولية (المادة 8 (2) (هـ) (التاسع عشر))، إلا أن فلسطين لم تصدق على التعديل.
واستنادًا إلى قرار المحكمة الجنائية الدولية بين إسرائيل وفلسطين، فإن نتنياهو وجالانت متهمان بارتكاب جريمة حرب تتمثل في استخدام تجويع المدنيين عمدًا كوسيلة من وسائل الحرب من خلال حرمانهم من الأشياء التي لا غنى عنها لبقائهم على قيد الحياة، بما في ذلك تعمد إعاقة إمدادات الإغاثة، والأعمال التجارية، التي يحظرها نظام روما الأساسي صراحةً (النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، المادة 8 (2) (ب) (25)).

ووفقا للمدعي العام، فإن التهمة مدعومة بأقوال مجموعة الجناة والطبيعة المنهجية للحرمان.

وأوضح تقرير فريق الخبراء أن نتنياهو وجالانت، كرئيسين، كان لهما سلطة وسيطرة فعالة على مرؤوسيهما، وكانا على علم بالجرائم، ولم يتخذا أي خطوات فعالة لمنعها أو قمعها (تقرير فريق الخبراء، الفقرة 23).
تتضمن جريمة الحرب المتمثلة في التجويع حرمان المدنيين عمدًا من الأشياء التي لا غنى عنها لبقائهم على قيد الحياة (OIS). بموجب القانون الدولي الإنساني (IHL) المطبق في كل من النزاع المسلح الدولي والدول الأخرى، يُحظر مهاجمة أو تدمير أو إزالة أو جعل منظمة داعش غير مجدية (البروتوكول الإضافي الأول، المادة 54؛ البروتوكول الإضافي الثاني، المادة 14، وكلاهما يعتبران من القانون الدولي الإنساني العرفي و وبالتالي تنطبق بغض النظر عما إذا كانت الدولة قد صدقت عليها).

في حين أن مصطلح “الأعيان التي لا غنى عنها للبقاء” لم يتم تعريفه في صكوك القانون الدولي الإنساني، فإن الأحكام ذات الصلة، بما في ذلك البروتوكول الإضافي الأول، المادة 54 – التي اشتق عليها جريمة الحرب الدولية المنصوص عليها في نظام روما الأساسي – توفر قائمة غير شاملة من الأمثلة لتوجيه التفسير.

وتشمل هذه المناطق المواد الغذائية والمناطق الزراعية لإنتاج المواد الغذائية والمحاصيل والماشية ومنشآت وإمدادات مياه الشرب وأعمال الري. بسبب الظروف الجوية أو غيرها من الظروف، يجب اعتبار العناصر مثل المأوى أو الملابس ضرورية للبقاء على قيد الحياة في سياق محدد (البروتوكول الإضافي الأول للجنة الدولية للصليب الأحمر، تعليق عام 1987، الفقرة 2103).
ووجد المدعي العام أن المياه والوقود والأدوية، على وجه التحديد، تشكل عملية مراقبة المعلومات في سياق غزة، وهو ما قد يكون دليلاً على النتائج الوقائعية المقبلة التي ستتوصل إليها المحكمة، والتي يمكن إتاحة بعضها علنًا من قبل الدائرة التمهيدية، التي يجب عليها الآن تحديد ما إذا كان سيتم الموافقة على طلب المدعي العام لإصدار أوامر الاعتقال. على الرغم من منحها نظام الحماية الخاص بها (على سبيل المثال، النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، المواد 8 (2) (ب) (9) و 8 (2) (ب) (24))، يمكن القول أيضًا أن المستشفيات والوحدات الطبية الأخرى في غزة لديها تشكل OIS.

ويمكن القول إن الحرمان من الوقود، على وجه الخصوص، قد جعل مرافق الرعاية الصحية عديمة الفائدة (على سبيل المثال، مستشفى الصداقة التركية الفلسطينية جنوب مدينة غزة)، وكذلك محطات تحلية المياه، التي تعتبر بالغة الأهمية نظرا لعدم توفر المياه الصالحة للشرب في غزة.
والجدير بالذكر أن بيان المدعي العام نفسه لا يذكر الاحتلال الحربي. ومع ذلك، لاحظت لجنة الخبراء أن هناك احتلالًا عسكريًا من قبل إسرائيل لبعض الأراضي الفلسطينية على الأقل، وهو ما يبدو أنه يشير إلى أنه هو الحال على الأقل في شمال غزة منذ 7 أكتوبر 2023 (الفقرتان 13 و27). كما استشهدت المحكمة برأي قانوني لأكاديميين وخبراء آخرين يؤكد كيف يمكن أن يكون الوضع احتلالاً حربياً، “حتى لو استمرت بعض الأعمال العدائية” (تقرير لجنة الخبراء، الحاشية 9).

توجد أسئلة حاليًا حول التجويع “كأسلوب من أساليب الحرب” والمعنى المنسوب إليه: هل يمكن أن يحدث تجويع المدنيين عمدًا “كأسلوب من أساليب الحرب” في الأراضي المحتلة حيث تكون الأعمال العدائية النشطة متفرقة، أي في الأجزاء المحتلة من غزة حيث تكون معزولة؟ المعارك تدور؟ وهذا جانب غير مستقر من معالم الجريمة.

علاوة على ذلك، وبموجب اتفاقية جنيف الرابعة، المادة 55، يقع على عاتق دولة الاحتلال واجب ضمان الإمدادات الغذائية والطبية إلى أقصى حد للسكان، ويجب عليها جلب المواد الغذائية الضرورية والمخازن الطبية وغيرها من المواد إذا كانت موارد الدولة المحتلة الأراضي غير كافية. هل يشكل إهمال دولة الاحتلال عمدًا لهذه الالتزامات حرمانًا من OIS لأغراض المادة 54؟
على الرغم من أن التجويع كأسلوب من أساليب الحرب قد تم تفسيره على أنه “سلاح لإبادة السكان أو إضعافهم” (تعليق اللجنة الدولية للصليب الأحمر على البروتوكول الإضافي الأول لعام 1987، الفقرة 2090)، إلا أنها جريمة مقصودة وليست جريمة نتيجة. لا يشترط أن يموت أي شخص من الجوع أو أن يتم اكتساب أي ميزة عسكرية.

بل إن جريمة الحرب لا تنطوي إلا على الحرمان من OIS وتتطلب عنصرين من عناصر النية:
“نية حرمان المدنيين من OIS ونية تجويع المدنيين كوسيلة من وسائل الحرب. لقد اتفقت في عملي مع العلماء الذين يرون أن كلا الأمرين يمكن إثباتهما من خلال نية غير مباشرة أو غير مباشرة، مما يعني أنه إذا كان مرتكب الجريمة يعلم أو كان ينبغي أن يعرف على وجه اليقين أن أفعاله من المحتمل أن تؤدي إلى مجاعة في المسار العادي للأحداث، فإنه يجوز له أن يفعل ذلك. مساءلة. وبعبارة أخرى، إذا كان الحرمان من الأشياء الأساسية و/أو تجويع المدنيين نتيجة متوقعة لأفعالهم، فقد يتم إثبات النية.”
ومن دون تحليل وجهات النظر المتباينة حول عتبة النوايا المطلوبة، تجدر الإشارة إلى أن التصريحات التي أدلت بها القيادة الإسرائيلية تتجاوز بكثير أي أمثلة وثقتها هيئات التحقيق التابعة للأمم المتحدة والتي وجدت أن التجويع كوسيلة من وسائل الحرب قد تم ارتكابها، بما في ذلك بين أكثر أشكال الحرب خطورة. أمثلة صارخة كما هو الحال في سوريا واليمن وجنوب السودان وإثيوبيا.

تشمل هذه التصريحات ما صدر في 9 أكتوبر 2023، حيث أعلن جالانت عبر الفيديو: “إننا نفرض حصارًا كاملاً على غزة… لا كهرباء ولا طعام ولا ماء ولا غاز – كل شيء مغلق”. وبالمثل، في 18 أكتوبر 2023، صرح نتنياهو أن إسرائيل لن تسمح بالمساعدات الإنسانية من نقاط العبور الحدودية الإسرائيلية “في شكل أغذية وأدوية” إلى غزة، “طالما لم يتم إعادة رهائننا”. إن اشتراط المساعدات الإنسانية بإطلاق سراح الرهائن يتناقض مع القانون الإنساني الدولي.

جرائم حرب

وحدد المدعي العام عدة أفعال يُزعم من خلالها أن جريمة الحرب التي ارتكبتها شركة IAC والمتمثلة في التجويع. أولاً، من خلال فرض حصار شامل على غزة وإغلاق معابر رفح وكرم أبو سالم وإيرز الحدودية اعتبارًا من 8 أكتوبر 2023، والتقييد التعسفي للإمدادات الأساسية؛ وتقييد نقل الإمدادات الأساسية، بما في ذلك الغذاء والدواء، عبر المعابر الحدودية بعد إعادة فتحها؛ وقطع خطوط أنابيب المياه العابرة للحدود من إسرائيل إلى غزة (المصدر الرئيسي للمياه الصالحة للشرب) لفترة طويلة تبدأ في 9 أكتوبر 2023. وحدث هذا السلوك إلى جانب هجمات أخرى ضد المدنيين، بما في ذلك قتل عمال الإغاثة، مما أدى إلى وأجبرت العديد من الوكالات على وقف أو تقليص عملياتها في غزة. تشمل جرائم الحرب الإضافية المتهم بها التسبب عمدًا في معاناة شديدة أو إلحاق ضرر خطير بالجسم أو الصحة (النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، المادة 8 (2) (أ) (3))، أو المعاملة القاسية (المادة 8 (2) (ج) (ط)) ; القتل العمد (المادة 8 (2) (أ) (ط)) أو القتل العمد (المادة 8 (2) (ج) (ط))؛ وتوجيه الهجمات عمدا ضد السكان المدنيين (المادة 8 (2) (ب) (ط) أو 8 (2) (هـ) (ط))
في حين تشير اتفاقيات جنيف الأولى والثانية والرابعة إلى المناطق “المحاصرة” أو “المطوقة” (المواد 15 و18 و17، على التوالي)، فإن القانون الدولي الإنساني لا يعرف مصطلح “الحصار”. بل إن اتفاقيات جنيف تنص على أنه يجوز لأطراف النزاعات المسلحة فرض الحصار، بما في ذلك الحصار على المناطق الحضرية المكتظة بالسكان. ومع ذلك، يجب أن يتوافق الحصار مع القواعد ذات الصلة، وهو ما يشكل تحديًا عندما يعتمد كل من المتحاربين والمدنيين على نفس الضروريات، لأن تجويع المتحاربين أو المقاتلين – على عكس المدنيين – ليس أمرًا غير قانوني. وتشمل هذه القواعد احترام وحماية موظفي الإغاثة الإنسانية وأشياءها؛ وضمان وصول الإغاثة الإنسانية للمدنيين المحتاجين؛ ضمان حرية حركة موظفي الإغاثة الإنسانية؛ والحظر الشامل لتجويع المدنيين كوسيلة من وسائل الحرب (على سبيل المثال، قواعد اللجنة الدولية للصليب الأحمر رقم 31 و32 و53 و54 و55).
وأشار المدعي العام في بيانه إلى الهجمات ضد المدنيين، بما في ذلك قتل عمال الإغاثة، الأمر الذي أجبر العديد من الوكالات على وقف عملياتها أو تقليصها في غزة. أفادت هيومن رايتس ووتش مؤخرًا عن ثماني حوادث هجمات على قوافل ومباني عمال الإغاثة الإنسانية، مما أسفر عن مقتل 15 شخصًا على الأقل، بينهم طفلان، وإصابة 16 آخرين على الأقل. وتم فصل الأصول المتضررة، حيث قدمت مجموعات الإغاثة الإحداثيات إلى السلطات الإسرائيلية. وقد تم توثيق العديد من الأمثلة المماثلة، بما في ذلك حادثة الأول من أبريل التي قُتل فيها سبعة أعضاء من المطبخ المركزي العالمي. تثير مثل هذه الحوادث التساؤل حول سبب اختيار المدعي العام لتوجيه الاتهام بالقتل وحده، وليس جنبًا إلى جنب مع “تعمد توجيه الهجمات ضد الموظفين أو المنشآت أو المواد أو الوحدات أو المركبات المشاركة في المساعدة الإنسانية” (النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، المادة 8 (2) (ب) (ثالثا).
قبل الانتقال إلى جرائم التجويع المزعومة المرتبطة بها، تجدر الإشارة إلى أن المدعي العام أشار إلى أن القوات الإسرائيلية شاركت في العقاب الجماعي، وهو ما يلمح إلى أنه يقدم تقريبًا بعض الدافع لـ (بعض) السلوك المتعلق بالتجويع. وأفاد المدعي العام بما يلي:
تم ارتكاب هذه الأفعال كجزء من خطة مشتركة لاستخدام التجويع كوسيلة للحرب وأعمال العنف الأخرى ضد السكان المدنيين في غزة كوسيلة من أجل (1) القضاء على حماس؛ (2) تأمين عودة الرهائن الذين اختطفتهم حماس، (3) فرض عقوبات جماعية على السكان المدنيين في غزة، الذين تعتبرهم حماس تهديداً لإسرائيل (التأكيد مضاف).
إن حظر العقاب الجماعي بموجب القانون الدولي الإنساني لا يشكل جريمة حرب بموجب نظام روما الأساسي، مما يعني أنه لا يمكن مقاضاته من قبل المحكمة الجنائية الدولية.
وبغض النظر عن ذلك، فإن العقوبة الجماعية في سياق جرائم التجويع ليست نادرة للأسف. على مدى السنوات الثماني الماضية، غالبًا ما اتسمت نتائج جريمة الحرب المتمثلة في التجويع بالعقاب الجماعي المصاحب والتهجير القسري و/أو الاضطهاد. وقد قامت لجان الأمم المتحدة المعنية بسوريا وجنوب السودان، وكذلك فريق الخبراء البارزين المعني باليمن، بتوثيق كيف يشكل التجويع المتعمد للمدنيين جريمة حرب وترقى إلى مستوى العقاب الجماعي في النزاعات المسلحة غير الدولية. وجدت هذه الآليات الثلاث أن المتحاربين تعمدوا حرمان المجتمعات التي تعيش تحت سيطرة المعارضة من الموارد الحيوية، بسبب دعمهم المتصور للمعارضة، وبالتالي انتهاك الحظر الذي يفرضه القانون الدولي الإنساني (القاعدة 103 للجنة الدولية للصليب الأحمر). بالإضافة إلى ذلك، وجدت لجنة جنوب السودان أن قوات الدولة استخدمت التهجير التعسفي (أو القسري) كشكل من أشكال العقاب الجماعي (الفقرة 149 (أ)). ما يفصل بيان المدعي العام عن النتائج التي توصلت إليها آليات الأمم المتحدة هذه هو أن العقاب الجماعي للمدنيين في غزة يُزعم ليس فقط بسبب ولائهم (المتصور) أو دعمهم لحماس، ولكن أيضًا بسبب التأثير المزعزع للاستقرار لهذا الدعم الذي يرقى إلى مستوى الانتهاك. “التهديد” الواضح الذي يواجه دولة إسرائيل (مثل توفير المأوى لقوات حماس؛ انظر فوفانا وكونديوا، في الفقرة 223).
وفي سياق الحصار على وجه الخصوص، كانت العلاقة بين التجويع كوسيلة من وسائل الحرب والتهجير القسري شائعة جدًا أيضًا، كما قمت بتقييمها سابقًا هنا. إن التوجيهات المتكررة لإخلاء أجزاء من غزة، والتي قمت بتقييمها أيضًا، قد تشكل تهجيرًا قسريًا كما اعتبرت الأمم المتحدة وخبراؤها المستقلون وآخرون، وقد أثرت على ما لا يقل عن 67 بالمائة من الأراضي، مما أجبرهم على التخلي عن الأراضي المزروعة. وغيرها من وسائل إنتاج الغذاء.
ورغم أن هذا السلوك لا يشكل جزءًا من اتهامات المدعي العام، إلا أنه يمكن أن يرقى إلى مستوى الانتهاكات الجسيمة وجرائم الحرب (النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، المادتان 8 (2) (7) و8 (ب) (8)). يستلزم التهجير القسري والترحيل والنقل والإجلاء – سواء كانت مبررة بالضرورة العسكرية أو غير ذلك – واجب معاملة السكان المتضررين، بما في ذلك ضمان الوصول إلى الغذاء الكافي:
“يجب اتخاذ جميع التدابير الممكنة حتى يتمكن المدنيون المعنيون من الوصول إلى أماكنهم”. “يتم استقبالهم في ظل ظروف مرضية من حيث المأوى والنظافة والصحة والسلامة والتغذية، وعدم فصل أفراد الأسرة الواحدة” (التأكيد مضاف. القاعدة 131 للجنة الدولية للصليب الأحمر واتفاقيات جنيف الرابعة، المادة 49).”
جرائم المجاعة المرتبطة بها

جرائم ضد الإنسانية

جرائم ضد الإنسانية وعلى عكس جرائم الحرب، فإن الجرائم ضد الإنسانية لا تتطلب وجود صلة بنزاع مسلح، رغم أنه يجب أن تُرتكب كجزء من “هجوم واسع النطاق أو منهجي موجه ضد أي مجموعة من السكان المدنيين”، مع وجود عنصر سياقي محدد في نظام روما الأساسي يقضي بأن يكون الهجوم وفقا لسياسة الدولة أو المنظمة. واتفق الفريق مع المدعي العام على استيفاء هذه العناصر (تقرير فريق الخبراء، الفقرة 15)، بما في ذلك الجرائم ضد الإنسانية المتمثلة في القتل والإبادة وغيرها من الأعمال اللاإنسانية، والاضطهاد فيما يتعلق بالوفيات والإصابات الناجمة عن الحرمان المنهجي أو المرتبطة به OIS في غزة (تقرير فريق الخبراء، الفقرة 22).
ووجد المدعي العام أسبابًا معقولة للاعتقاد بأن نتنياهو وغالانت ارتكبا هذه الجرائم ضد الإنسانية المرتبطة بتجويع المدنيين، ووجد “هجومًا واسع النطاق ومنهجيًا ضد السكان المدنيين الفلسطينيين وفقًا لسياسة الدولة” (تقرير فريق الخبراء، الفقرة 30). . وعلى وجه التحديد، تشمل الجرائم ضد الإنسانية المزعومة “القتل والإبادة وغيرها من الأعمال اللاإنسانية [ذات طابع مماثل]، والاضطهاد فيما يتعلق بالوفيات والإصابات الناجمة عن أو المرتبطة بالحرمان المنهجي من الأشياء التي لا غنى عنها لبقاء المدنيين الفلسطينيين في غزة على قيد الحياة” (تقرير فريق الخبراء، الفقرة 22). ويعتبر “الهجوم” (الجريمة الأساسية) ضد السكان المدنيين بمثابة قتل أو إبادة، فيما يتعلق بالوفيات المرتبطة بالمجاعة.
1- الإبادة و / أو القتل
نتنياهو وجالانت متهمان بارتكاب جرائم ضد الإنسانية تتمثل في الإبادة و/أو القتل، خلافًا للمادتين 7 (1) (ب) و7 (1) (أ) من النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، بما في ذلك في سياق الوفيات الناجمة عن مجاعة. وكما ورد في نظام روما الأساسي، فإن الفعل الإجرامي لجريمة الإبادة ضد الإنسانية لا يشمل فقط “القتل الجماعي لأفراد من السكان المدنيين” أو السلوك الذي يشكل جزءاً منه، بل يشمل أيضاً “التسبب المتعمد في ظروف معيشية، أو إلحاق الضرر بها، أو انتهاكها”. ومن بينها الحرمان من الحصول على الغذاء والدواء، بقصد تدمير جزء من السكان”. وقد يتم ارتكاب عمليات القتل الجماعي بشكل مباشر أو بطرق غير مباشرة. وكما كتبت في مكان آخر فيما يتعلق بالمجاعة، فإلى جانب كونها جريمة حرب، فإن الإشارة الصريحة إلى الحرمان من الحصول على الغذاء والدواء تجعل التجويع المتعمد للمدنيين يمكن أن يشكل جريمة إبادة ضد الإنسانية، عندما تتوفر عناصر أخرى ضرورية. حاضرون.
حتى الآن، تشير تقديرات وزارة الصحة في غزة إلى أن ما لا يقل عن 28 طفلاً لقوا حتفهم لأسباب تتعلق بالمجاعة (سوء التغذية والجفاف)، مع ملاحظة فريق الخبراء أن مثل هذه الوفيات “من المرجح أن ترتفع” (تقرير فريق الخبراء، الفقرة (31(في حين أن جريمة الإبادة ضد الإنسانية تتطلب “القتل الجماعي”، فإن فريق الخبراء يستشهد بحكم يقول إن الإبادة يمكن أن تشمل قتل حوالي 60 مدنيًا أو أكثر، وهو معيار قد يبدو من الأسهل بكثير الوفاء به، على الأقل بناءً على ما هو حاليا في المجال العام فيما يتعلق بالوفيات المنسوبة لأسباب تتعلق بالجوع (تقرير فريق الخبراء، الفقرة (31) (استشهادا بالمحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة، المدعي العام ضد لوكيتش ولوكيتش، الفقرة 537).
2- الاضطهاد
كما اتُهم القادة الإسرائيليون أيضًا بالاضطهاد باعتباره جريمة ضد الإنسانية بموجب المادة 7 (1) (ح) من النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، الأمر الذي يستلزم الحرمان الشديد من الحقوق الأساسية على أساس هوية الضحايا (السياسية والعنصرية والقومية والإثنية والثقافية والدينية). ، الجنس)، في هذه الحالة هويتهم كفلسطينيين. وكما هو الحال مع العقاب الجماعي والتهجير القسري، وجدت آليات التحقيق السابقة التابعة للأمم المتحدة بالمثل أن الاضطهاد جريمة ضد الإنسانية تنطبق في سياق التجويع كوسيلة من وسائل الحرب. على سبيل المثال، وجدت لجنة جنوب السودان أن الطبيعة المستهدفة للهجمات التي شنتها القوات الحكومية (بما في ذلك تجويع المدنيين) حدثت على أسس عرقية، بسبب دعمها المتصور للمعارضة، وهو ما خلصت إلى أنه يمكن أن يرقى إلى مستوى جريمة ضد الإنسانية. الاضطهاد لأسباب سياسية و/أو عرقية (الفقرات 92-94).
3- الأعمال اللا إنسانية الأخرى والمعاملة القاسية
أخيرًا، اتهم المدعي العام نتنياهو وجالانت بارتكاب جريمة ضد الإنسانية تتمثل في ارتكاب أعمال غير إنسانية أخرى تتعارض مع المادة 7 (1) (ك) من النظام الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية. وأوضح فريق الخبراء أن الجريمة ضد الإنسانية المتمثلة في الأعمال اللاإنسانية الأخرى تتعلق بالمعاناة غير المميتة التي يتعرض لها المدنيون في غزة من خلال التجويع (تقرير فريق الخبراء، الفقرة 32).
قبل النزاع الحالي، كان قطاع غزة عرضة بالفعل لانعدام الأمن الغذائي، ويؤكد بيان المدعي العام على اعتماد غزة على إسرائيل للحصول على الإمدادات الأساسية. ويسلط الضوء على أنه حتى قبل 7 أكتوبر 2023، كانت غزة تعتمد بشكل كبير على إسرائيل بسبب القيود التي فرضتها إسرائيل على حركة البضائع والأشخاص والتي أعاقت بشكل كبير قدرة غزة على الحصول على الموارد. وبالمثل، في مقابلة متلفزة يوم 20 مايو ، أكد المدعي العام على ما يلي:
“إننا نرى سكانا، وأعدادا كبيرة من الأطفال والنساء، قد تحملوا بالفعل أكثر من 17 عاما من نظام صارم للغاية للسماح بدخول البضائع إلى غزة. أعتقد أنه حتى في عام 2022، قالت الأمم المتحدة إن 80 بالمائة من السكان يعيشون على الإمدادات الإنسانية، وقد أصبح هذا أكثر ضررًا منذ 8 أكتوبر مع جميع القيود الأخرى.”
ومن المثير للاهتمام أن فريق الخبراء أشار إلى أن هناك جرائم إضافية قيد التحقيق ومن المتوقع أن تؤدي إلى طلبات إضافية لإصدار أوامر اعتقال في المستقبل. كما أشارت على وجه التحديد إلى أن الجرائم المزعومة الأخرى المرتبطة بالقصف واسع النطاق في غزة تخضع لتحقيقات نشطة (تقرير فريق الخبراء، الفقرة 22). وفيما يتعلق بالأعمال اللاإنسانية الأخرى باعتبارها جريمة ضد الإنسانية، فإن أوامر الاعتقال الصادرة في 5 مارس 2024 من قبل الدائرة التمهيدية الثانية ضد اثنين من المسؤولين الروس قد تكون دلالة. هناك، وجدت الدائرة أسبابًا معقولة للاعتقاد بأن الضربات كانت موجهة ضد أهداف مدنية، وبالنسبة لتلك المنشآت التي ربما كانت مؤهلة كأهداف عسكرية في الوقت المناسب، كان من الواضح أن الأضرار والأضرار العرضية المتوقعة للمدنيين كانت مفرطة على حساب الأضرار العسكرية المتوقعة. ميزة.
وجدت الدائرة التمهيدية الثانية أسبابًا معقولة للاعتقاد بأن حملة الإضرابات المزعومة يمكن تصنيفها على أنها جريمة ضد الإنسانية تتمثل في “أفعال غير إنسانية أخرى […] تتسبب عمدًا في معاناة شديدة أو أذى خطير للجسم أو للصحة العقلية أو البدنية”. والجدير بالذكر أن هذه كانت المرة الأولى التي تصدر فيها المحكمة الجنائية الدولية أوامر اعتقال بتهمة ارتكاب جرائم ضد الإنسانية من قبيل أعمال غير إنسانية أخرى تتعلق بالبنية التحتية الحيوية. وفيما يتعلق بالسلوكيات والجرائم المرتبطة بالمجاعة، يبقى أن نرى ما إذا كانت التحقيقات الجارية في القصف واسع النطاق في غزة ستشمل أيضًا ادعاءات بارتكاب أعمال غير إنسانية أخرى، وما إذا كانت التحقيقات الإضافية التي يجريها مكتب المدعي العام قد تؤدي إلى توجيه اتهامات مماثلة. فيما يتعلق بالبنية التحتية الحيوية باعتبارها جريمة ضد الإنسانية من بين الأعمال اللاإنسانية الأخرى. وخاصة أن المدعي العام أشار في بيانه إلى الأثر الضار الذي خلفه قطع وإعاقة إمدادات الكهرباء منذ 8 أكتوبر 2023 على الأقل وحتى اليوم. وفي حين تم ذكر ذلك في سياق الحصار وليس بسبب الهجمات ضد البنية التحتية الحيوية، فقد تم توثيق مزاعم هذه الأخيرة والإبلاغ عنها على نطاق واسع، حيث يقدر البنك الدولي أن حوالي 62 بالمائة من خطوط تغذية الكهرباء في غزة إما تضررت أو دمرت.

السعي للمساءلة

إن تطبيق أوامر الاعتقال في الوضع في دولة فلسطين قد جلب معه درجة طال انتظارها من الاعتراف بالتجويع كوسيلة من وسائل الحرب وجرائم التجويع المرتبطة بها، والتي تم ارتكابها بانتظام، لا سيما على مدى السنوات الثماني الماضية، مع الإفلات من العقاب. وكما وثقت آليات التحقيق التابعة للأمم المتحدة، فإن السلوكيات والجرائم المرتبطة بالمجاعة، مثل العقاب الجماعي، والتهجير القسري، والجرائم ضد الإنسانية المتمثلة في الاضطهاد وغيرها من الأعمال اللاإنسانية، لم تكن جزءًا نادرًا من القصة، لا سيما في سياق ( الحضرية) حرب الحصار. في حين أن هيئات التحقيق التابعة للأمم المتحدة، بما في ذلك سوريا وجنوب السودان واليمن وإثيوبيا، تعمل وفق معيار “أسباب معقولة للاعتقاد” للإثبات، وليس المعيار المرتفع لجلسات تأكيد الاتهامات (“أسباب جوهرية للاعتقاد بأن الشخص ارتكب كل من الجرائم”). الجرائم المتهم بها”) أو معيار “بما لا يدع مجالاً للشك المعقول” المطلوب لضمان الإدانة الجنائية، فإن معيار “الأسباب المعقولة للاعتقاد” هو نفس المعيار المطلوب لإصدار أوامر الاعتقال.

ومن الجدير بالملاحظة أن المدعي العام قد ذكر أن التحقيق الذي تجريه المحكمة في غزة وطلب إصدار مذكرات الاعتقال يعمل وفقًا لمعايير أعلى من الإثبات تتجاوز “الأسباب المعقولة للاعتقاد”، وهو ما يشير إليه على أنه معيار “الاحتمال الواقعي للإدانة”.

اتفاق بالإجماع

واتفق فريق الخبراء الذي شكله المدعي العام بالإجماع على أن هناك أسباب معقولة للاعتقاد بأن نتنياهو وجالانت ارتكبا جريمة الحرب المتمثلة في استخدام التجويع كوسيلة للحرب، إلى جانب جرائم التجويع المرتبطة بها والتي تشمل جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية.
إن الطبيعة واسعة النطاق والمنهجية للسلوك الذي تم العثور عليه، إلى جانب التورط والسلطة رفيعة المستوى لنتنياهو وجالانت اللذين يُزعم أنهما عملا وفقًا لخطة مشتركة، تشكل أساسًا قويًا لإصدار مذكرات الاعتقال المحتملة.
تؤكد التحقيقات والادعاءات التي أجراها مكتب المدعي العام على أهمية المساءلة عن التجويع كوسيلة من وسائل الحرب وجرائم التجويع المرتبطة بها. وبغض النظر عما إذا كانت المحاكمة ستتم في نهاية المطاف أم لا، فإن التهم المذكورة أعلاه، إذا أكدتها الدائرة التمهيدية، يمكن أن تجلب معها توضيحات طال انتظارها حول بعض معالم التجويع كأسلوب من أساليب الحرب والسلوك غير القانوني المرتبط به عادة. معها.

نبذة عن الكاتب

يوسف سيد خان Yousuf Syed Khan ، هو أحد كبار المحامين في منظمة الامتثال العالمي للحقوق، حيث شارك في قيادة فريق من المحامين الدوليين والمحليين لتنفيذ استراتيجية تحقيق وطنية بشأن المساءلة عن المجاعة كوسيلة من وسائل الحرب في أوكرانيا. يتمتع بخبرة قانونية تزيد عن 12 عامًا في التعامل مع حالات الصراع المعقدة، مع خبرة محددة في مساهمات وممارسات التحقيقات المتعلقة بالفظائع التي تجريها الأمم المتحدة.
عمل يوسف في أربع لجان/هيئات مساءلة تحقيقية أنشأها مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة (سوريا وجنوب السودان وبيلاروسيا وإثيوبيا). وبهذه الصفة، وضع تصورًا وقاد صياغة أكثر من عشرة تقارير عامة للأمم المتحدة – بما في ذلك أول تقرير على الإطلاق صادر عن آلية مفوضة من قبل الأمم المتحدة بشأن المجاعة كوسيلة من وسائل الحرب. وقد تركزت العديد من مساهماته القانونية الأكثر وضوحًا على استخدام حرب الحصار، والهجمات ضد الأشياء التي لا غنى عنها لبقاء السكان المدنيين، والتهجير القسري كاستراتيجية حربية.
بالإضافة إلى هذه الأدوار، عمل يوسف في مجال حقوق الإنسان مع الأمم المتحدة في أفغانستان (سواء في كابول أو في معقل طالبان على الحدود الجنوبية الشرقية مع باكستان)؛ قاد فريقًا لمراقبة إدارة العدالة في مرحلة ما بعد داعش في جميع أنحاء البلاد بالتعاون مع الأمم المتحدة في العراق؛ وعمل في الدوائر الابتدائية للمحكمة الجنائية الدولية ليوغوسلافيا السابقة في لاهاي. قبل انضمامه إلى الأمم المتحدة، كان مستشارًا قانونيًا للأستاذ شريف بسيوني، حيث قام بتحليل جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية في ليبيا، وعمل مستشارًا قانونيًا في قضايا الاحتلال الحربي والضم الفعلي في مرتفعات الجولان.

……………………………………
المصدر/ موقع “just security”