تحديات عودة اللاجئين إلى سوريا.. الاستقرار والثقة
كتب: أشرف التهامي
كان انهيار نظام بشار الأسد بعد 13 عامًا من الانتفاضات بمثابة نقطة تحول في تاريخ سوريا، فقد أدى التقدم السريع وغير المتوقع لهيئة تحرير الشام والجيش الوطني السوري وقوات المعارضة المسلحة – والذي تم تحقيقه من خلال تنسيق غير مسبوق ومقاومة ضئيلة – إلى تغيير المشهد السياسي والأمني في البلاد بشكل عميق.
وأثار انتصار الفصائل المسلحة تساؤلات حول الحكم المستقبلي لسوريا وديناميكيات الأمن وإعادة الإعمار.
كما أدى إلى وضع مصير ملايين اللاجئين في صدارة أجندات السياسة المحلية في العديد من بلدان الأقليم، في حين يرغب العديد من السوريين في العودة إلى البلاد، فإنهم لا يزالون يواجهون مخاطر وعدم يقين كبيرين.
اللاجئون
يعيش أكثر من 5 ملايين لاجئ في البلدان المجاورة: تركيا ولبنان والأردن والعراق ومصر. يوجد حوالي مليون لاجئ في ألمانيا و 6.8 مليون نازح داخليًا.
في 9 ديسمبر، بعد يوم واحد فقط من الانهيار النهائي لنظام الأسد، أعلن المكتب الفيدرالي الألماني للهجرة واللاجئين أن جميع طلبات اللجوء المعلقة التي قدمها السوريون سيتم تعليقها. ولقد سارعت بلدان أخرى في الاتحاد الأوروبي إلى اتباع نفس النهج.
لقد أثبتت الأبحاث باستمرار أن العديد من السوريين يرغبون في العودة إلى وطنهم. والواقع أن اللاجئين اصطفوا في طوابير طويلة عند معبر الحدود السورية مع تركيا بعد فترة وجيزة من الإطاحة بالأسد.
وبالإضافة إلى ذلك، يعرب اللاجئون السوريون بانتظام عن رغبتهم في العودة أثناء المقابلات، وقد عاد العديد من النازحين داخليا إلى ديارهم منذ الأسابيع الأولى من شهر ديسمبر.
ومع ذلك، فقد أظهرت أبحاث مركز “justsecurity” للأمن القومي الأمريكي، باستمرار أنه في حين أن العديد من السوريين لديهم طموح طويل الأمد للعودة، فإن التحديات المستمرة جعلت طموحاتهم غير قابلة للتحقيق في الأمد القريب. وتتفق نتائج المركز الأمريكي مع الدراسات الصادرة عن مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين، والتي وثقت أيضا العديد من التحديات التي يواجهها السوريون.
ومما لا شك فيه أن استمرار وجود نظام الأسد كان بمثابة عقبة رئيسية، مما أعاق بشكل كبير تحقيق الطموح في العودة. ولكن لا يزال من غير الواضح ما إذا كان رحيل الأسد وحده كافيا لعودة واسعة النطاق وآمنة ومستدامة.
هذا وقد أجري المركز الأمريكي مقابلات مع 87 عائدًا من سوريا عبر مناطق مختلفة من سوريا بين فبراير وأبريل 2024. وكشفت المقابلات عن التحديات الحرجة والحقائق المعقدة فيما يتعلق بإعادة الإدماج والحوكمة.
وتسلط نتائج المركز الأمريكي الضوء على الافتقار الشامل للثقة في الجهات السياسية الفاعلة، بما يتجاوز المناطق التي كانت خاضعة لسيطرة النظام سابقًا. وعلى الرغم من أن بحث المركز الأمريكي يسبق سقوط الأسد، فإن البيانات توفر رؤى حاسمة حول الجهات الفاعلة ونماذج الحكم الناشئة في سياق ما بعد الأسد.
هل يمكن الوثوق بالجهات الفاعلة الجديدة؟: رؤى من العائدين السوريين.
أفادت أغلبية العائدين الذين أجريت معهم المقابلات، 51 من أصل 87 (أو 58.6 في المائة من الإجمالي)، أنهم لم يشعروا بأن لهم صوتًا في المجتمع أو أن مصالحهم ممثلة. وبالتالي، يشعر جزء كبير من السكان بالتهميش أو الحرمان من الحقوق فيما يتعلق بالمشاركة والتمثيل المجتمعي.
كما اعتقدت أغلبية المستجيبين، 49 من أصل 87 (أو 56.3 في المائة)، أن الأنظمة السياسية في سوريا ليست شاملة على الإطلاق. وهذا مهم لأن الجهات الفاعلة التي تدعي الآن السيطرة على السلطة حكمت بالفعل أجزاء مختلفة من سوريا لبعض الوقت.
في المناطق الخاضعة للسيطرة التركية، على سبيل المثال، فإن انعدام الثقة بين العائدين العرب واضح بشكل خاص، حيث أفاد 60 في المائة بعدم ثقتهم على الإطلاق في السلطات المحلية. وبالمثل، هناك شكوك كبيرة بين العائدين التركمان، حيث أعرب 55 في المائة عن انخفاض ثقتهم أو عدم ثقتهم في هذه السلطات (35 في المائة ثقة منخفضة، و20 في المائة لا ثقة).
كما تؤكد المقابلات التي أجريت في مختلف أنحاء سوريا على التجارب الواسعة النطاق للتمييز والظلم والعنف التي يواجهها العائدون. ومن الجدير بالذكر أن 50.6% من المستجيبين أفادوا بمواجهتهم لمثل هذه المعاملة، مما يشير إلى وجود حواجز كبيرة أمام إعادة الإدماج الآمن والكريم.
وعلاوة على ذلك، تباينت القدرة على ممارسة الحقوق بشكل كبير عبر المناطق والمجموعات العرقية. وفي حين كانت المناطق التي يسيطر عليها الأكراد تضم أعلى نسبة من المستجيبين الذين يشعرون بالقدرة الكاملة على ممارسة حقوقهم، أفاد العائدون العرب في المناطق الخاضعة للسيطرة التركية بأقل قدر من الثقة، حيث ذكر 21.1% أنهم غير قادرين على ممارسة حقوقهم على الإطلاق.
وعلى النقيض من ذلك، بدا التركمان في هذه المناطق متفائلين نسبيًا، حيث لم يبلغ أي من المستجيبين عن عدم قدرتهم الكاملة على ممارسة الحقوق، على الرغم من أن 46.7% أشاروا إلى قدرة محدودة فقط.
وعلاوة على ذلك، لا تزال الصعوبات الاقتصادية تشكل تحديًا شاملاً للعائدين، وتتفاقم بسبب:
المخاوف الأمنية.
الفساد المنتشر.
انتشار نقاط التفتيش.
هياكل الحكم غير الرسمية التي تهيمن على العديد من المناطق
وفي حين أدى رحيل الأسد إلى تغيير المشهد السياسي، فمن غير المرجح أن يتم حل التحديات البنيوية الراسخة قريبًا. إن استمرار وجود السلطات المتنافسة يزيد من خطر اندلاع صراعات داخلية جديدة وصراعات على السلطة، وهو ما قد يؤدي إلى إدامة العنف وتقويض احتمالات التعافي المتماسك.
ببساطة، فإن توقع حل المشاكل القائمة من خلال إزالة الأسد فقط أمر غير واقعي. ولا يوجد سوى القليل من الأدلة التي تشير إلى أن سوريا سوف تتبع مساراً فريداً أو مميزاً مقارنة بحالات مماثلة. وكما هي الحال في العديد من الأمثلة المماثلة، فإن تحقيق مستوى معين من الاستقرار يتطلب وقتاً أطول كثيراً.
سوريا لا تزال دولة غير آمنة
لم يفرّ السوريون من ديارهم بسبب نظام الأسد القمعي فحسب، بل وأيضاً بسبب الحرب التي اشتدت وتوسعت بمشاركة جهات إقليمية مختلفة، فضلاً عن الدمار الشامل الذي أحدثته.
وفي حين قد يشير نهاية حكم الأسد رمزياً إلى الحرية لأولئك المضطهدين لعقود من الزمان، إلا أنه لا يترجم بعد إلى بيئة آمنة أو مستقرة بسبب الضغوط الجيوسياسية والاقتصادية. وحتى في غياب الأسد، لا تزال احتمالات استمرار العنف مرتفعة، ولا تزال عواقب الدمار ملموسة.
لسنوات، اتسمت سوريا بالسيطرة المجزأة، حيث كان نظام الأسد يحكم حوالي 60% فقط من الأراضي بينما تنافست عدة كيانات سياسية وعسكرية أخرى متميزة على النفوذ.
وعلى الرغم من تراجع العنف على نطاق واسع في السنوات الأخيرة، ظلت سوريا “دولة فاشلة”، تعاني من انعدام الأمن والانهيار الاقتصادي وانعدام الثقة على نطاق واسع في سلطاتها الحاكمة المختلفة. ويضع هذا التفتت سوريا بين أكثر دول العالم هشاشة.
وعلى الرغم من عودة عدد قليل من النازحين منذ عام 2019، فإن الثقة في الإدارات المحلية في جميع المناطق كانت منخفضة بشكل ملحوظ، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى:
(1) انتشار الجماعات المسلحة والصراعات المستمرة بين الجماعات .
(2) التحديات الاقتصادية التي تفاقمت بسبب التدخلات الخارجية.
إن الإطاحة الأخيرة بالأسد وتضاؤل نفوذ الجهات الفاعلة مثل روسيا وإيران تمثل تحولات كبيرة. ومع ذلك، فقد أدخلت هذه التطورات أيضًا تعقيدات جديدة، بما في ذلك:
الوجود المتزايد لتركيا.
توغل إسرائيل من الجنوب.
إمكانية زيادة مشاركة الولايات المتحدة.
لذلك، لا يزال المسار الذي ستتخذه سوريا بعد الأسد غير واضح. وتظل عوامل مثل وجود الجماعات المسلحة، ومدى الدمار الاقتصادي والمادي، والتحديات الأمنية المستمرة تشكل عقبات كبيرة أمام عودة اللاجئين.
مع رحيل الأسد، ربما تضاءل خطر تعرض العائدين للاستجوابات الأمنية التي يقودها النظام أو احتجازهم بسبب معارضتهم السابقة. ومع ذلك، تواصل العشرات من الجماعات المسلحة العمل والانخراط في صراع نشط.
على سبيل المثال، لا تزال الاشتباكات بين الجيش الوطني السوري والجماعات الكردية مستمرة، وتظل بعض الجماعات الموالية للنظام مشوشة وغير متأكدة من تحركاتها التالية.
لذلك، يتعين على المجتمع الدولي أن يدرك أن التقارير الميدانية تكشف عن حقيقة صارخة – وهي حقيقة تتناقض مع فكرة أن سوريا “بلد آمن”.
نوعان من الدوافع التي تدفع العائدين
في حين أن بعض حالات العودة تحدث، فمن الأهمية بمكان التمييز بين نوعين من الدوافع:
(1) التطلعات الحقيقية للعودة كجزء من خطة الحياة .
(2) الرغبة في العودة بسبب فشل أو رفض الاندماج في المجتمع المضيف.
وهذا التمييز ذو أهمية خاصة بالنسبة للعودة من البلدان المجاورة، حيث يمكن أن يؤدي انعدام الأمن القانوني المطول، أو الافتقار إلى الأمان، أو عدم القدرة على الوصول إلى سوق العمل (بما في ذلك بسبب تدهور الوضع الاقتصادي في البلدان المضيفة)، أو انفصال الأسرة إلى تعزيز الشعور بعدم وجود ما يخسرونه بالعودة.
لقد أدت التغييرات السياسية غير المتوقعة في سوريا إلى عودة عفوية مدفوعة بأسباب عائلية وتفاؤل. ومع ذلك، تشير أبحاث المركز الأمريكي وملاحظاته الحالية إلى أن غالبية العائدين ينتمون إلى الفئة الثانية.
من المهم أيضًا ملاحظة أن العودة إلى المناطق غير الآمنة تظل غير ممكنة بالنسبة للعديد من الأشخاص، وخاصة أولئك الذين لا تربطهم صلات بجماعات أو شبكات مؤثرة.
والأفراد الذين لديهم صلات قوية بالجماعات المسلحة النشطة هم أكثر ميلاً إلى النظر في خيار العودة والتصرف بناءً عليه.
ولكي تكون العودة ممكنة ومستدامة، فإن عملية إعادة الإعمار الشاملة ضرورية ــ وهي العملية التي لا تعيد بناء البنية الأساسية المادية فحسب، بل وتعالج أيضا الندوب الاجتماعية والاقتصادية والنفسية الناجمة عن النزوح.
وكانت العودة الفردية الفورية والاندفاعية نموذجية في العديد من حالات ما بعد الصراع السابقة، وتعكس ردود الفعل البشرية الطبيعية. ولكن في غياب الاستثمارات الأعمق والأطول أمدا في إعادة البناء والمصالحة، فإن مثل هذه العودة قد تصبح مؤقتة وخطيرة.
مثال البوسنة
إن الاستدامة ليست بالأمر السهل، كما أثبتت عمليات الإعادة السابقة، كما حدث في البوسنة (1995-1996). فقد كانت أرقام العودة والإعادة الفعلية في الحالة البوسنية أقل كثيراً من التوقعات، وحدثت عمليات نزوح إضافية بسبب نقل الأراضي.
ولم يتمكن عدد كبير من اللاجئين البوسنيين العائدين من العودة إلى ديارهم السابقة عند وصولهم بسبب الأضرار التي لحقت بهم بسبب الحرب أو احتلالهم من قبل آخرين.
وفي حين وصل بعض اللاجئين العائدين ومعهم موارد أو عُرضت عليهم مساعدات نقدية للعودة، فإن العديد منهم احتاجوا إلى أموال إضافية حتى يتمكنوا من تغطية التكاليف اليومية.
إن الدروس المستفادة من الحالة البوسنية هي أن السياسات وبرامج المساعدة يجب أن تستفيد من المهارات والمشاركة العابرة للحدود الوطنية المستمرة، وخاصة بالنسبة للاجئين الشباب.
وقد تكون إعادة السوريين إلى وطنهم أكثر تحدياً بسبب المشاكل الخطيرة المتعلقة بالأمن الغذائي والتضخم المرتفع، فضلاً عن وجود أعداد كبيرة من النازحين داخلياً الذين يعتمدون على المساعدات الإنسانية والقضية المستمرة المتمثلة في التغيير الديموغرافي.
الخلاصة
في الأشهر المقبلة، سوف تعتمد العودة المستدامة على عدة عوامل حاسمة:
توفير الأمن.
التمويل الكافي لإعادة الإعمار.
أداء الجهات الفاعلة السياسية، بما في ذلك قدرتها على بناء الثقة وإنشاء آليات لحماية حقوق الإنسان.
وبدون هذه الظروف، من غير المرجح أن تتحقق العودة المستدامة على نطاق واسع. ومن السابق لأوانه استخلاص استنتاجات نهائية في هذه المرحلة، ولكن الأسابيع القليلة الأولى من الخبرة تشير بالفعل إلى أن بنية شاملة من غير المرجح أن تظهر.
ومن المؤسف أن الأمر قد يستغرق ستة أشهر على الأقل – أو حتى فترة أطول – قبل أن تتكشف صورة أكثر وضوحا.
حتى في المناطق التي حكمتها لسنوات، واجهت هيئة تحرير الشام والجماعات الأخرى مشاكل ثقة كبيرة، مما أثار شكوكًا خطيرة حول كيفية تشكيلها لمستقبل سوريا.
إلى أي مدى يمثل هؤلاء الفاعلون روح انتفاضات عام 2011، التي بدأت بأمل كبير ودعوة إلى الديمقراطية؟
إن المدى الذي يمثل فيه اللاعبون الحاليون على الأرض المثل العليا لتلك الانتفاضات أمر مشكوك فيه للغاية.
إن إرث المدافعين عن الديمقراطية الشباب الذين أشعلوا شرارة الثورة في درعا وحمص قبل ثلاثة عشر عاماً، والذين عانى العديد منهم سنوات من التعذيب والحرمان من ضوء الشمس في سجون النظام، فضلاً عن عدد لا يحصى من الآخرين الذين فقدوا حياتهم، يقف الآن عند مفترق طرق حرج.
فهل تحدد القيم التي ضحوا من أجلها بأرواحهم مستقبل سوريا، أم أن نظاماً استبدادياً جديداً سيظهر في مكان حكومة الأسد؟
وحده الزمن كفيل بإعطاء الإجابة.
…………………………………………………………………………………………………
المصدر/ https://www.justsecurity.org/107044/syria-uncertain-return-stability-trust/
