فورين بوليسي: النظام السوري الجديد يواجه اختبار الشمولية وسط تصاعد التوترات الطائفية
كتب: أشرف التهامي
نشرت مجلة فورين بوليسي الأميركية تقريرًا موسعًا تناول ملامح النظام الحاكم الجديد في سوريا، مشيرةً إلى أن الرئيس السوري أحمد الشرع شكّل في أواخر شهر مارس حكومة تصريف أعمال، تتولى الإشراف على مرحلة انتقالية لإنهاء أكثر من خمسة عقود من الحكم الديكتاتوري.
وبحسب المجلة التي تُعد من أبرز المنصات المعبرة عن توجهات السياسة الخارجية الأميركية، فقد ضمت الحكومة الجديدة شخصيات من خارج التيار الإسلامي الذي ينتمي إليه الشرع، في خطوة تعكس مساعيه لتقديم نموذج أكثر شمولًا وتنوعًا. ومن بين التعيينات اللافتة: مسيحية وزيرة للشؤون الاجتماعية، وكردية وزيرة للتربية، ودرزية وزيرة للزراعة، وعلوية وزيرة للنقل.
ورأت المجلة أن هذه التركيبة الوزارية تعكس حجم الضغوط التي يواجهها الشرع لإثبات قدرته على بناء حكومة تمثّل الأقليات الدينية والعرقية، بما يطمئن الشعب السوري من جهة، ويُرضي الحكومات العربية والغربية من جهة أخرى.
إلا أن هذه الجهود السياسية تزامنت مع تحديات أمنية خطيرة، إذ اندلعت أعمال عنف في مارس، حيث وجّه مقاتلون موالون لحكومة الشرع هجمات ضد أبناء الطائفة العلوية في مناطق غرب البلاد، ما أسفر عن مقتل المئات، وفق ما أورد التقرير.
وتختم فورين بوليسي بالإشارة إلى أن قدرة النظام الجديد على تجاوز هذه المرحلة الحرجة مرهونة بمدى نجاحه في احتواء الانقسامات الطائفية، وتقديم نموذج حكم يحقق الاستقرار والمصالحة، بعد سنوات طويلة من الصراع والاضطراب.
ويمضى بقية التقرير على المنوال التالى:
منذ أن اجتاح تنظيم هيئة تحرير الشام، التابع للشرع، شمال غرب سوريا في ديسمبر 2024 وساعد في الإطاحة بنظام الرئيس السوري بشار الأسد، تساءلت القوى الخارجية عما إذا كان بإمكان إسلامي مثل الشرع حكم مثل هذا البلد الكبير والمتنوع.
بدعم تركي.
عملت هيئة تحرير الشام في محافظة إدلب الشمالية الغربية خلال معظم الحرب الأهلية السورية وتمكنت من بسط سيطرتها على المنطقة. لكن من غير الواضح ما إذا كان ما نجح في إدلب سينجح في سوريا على نطاق واسع.
كما أن الشكوك تحوم حول صدق الاعتدال الأيديولوجي الذي يدعيه الشرع، حيث بدأت الجماعة كجهاديين متحمسين متحالفين مع تنظيم القاعدة وتنظيم الدولة الإسلامية (المعروف أيضًا باسم داعش).
ولكن خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، انفصلت هيئة تحرير الشام عن كل من القاعدة وداعش، مما أوضح أن صراعها كان محليًا وخاصًا بسوريا.
بحلول عام 2020، كانت هيئة تحرير الشام تخوض معارك ضارية ضد القوات المتحالفة مع تنظيم القاعدة وداعش في إدلب. بعد الإطاحة بالأسد، تواصل الشرع مع الحكومات العربية والغربية، مُقدمًا نفسه بثبات على أنه معتدل سيحمي الأقليات الدينية والعرقية في البلاد.
في الوقت الحالي
يُمسك الشرع بزمام الأمور في دمشق، حيث ينص الدستور المؤقت على أن الحكومة المؤقتة ستبقى في السلطة لمدة خمس سنوات قبل إجراء انتخابات رئاسية، مما يعني أنه سيبقى في السلطة في المستقبل المنظور.
تبقى أقوى الوزارات في أيدي حلفاء الشرع، وهو يترأس السلطة التنفيذية. يُقر الدستور المؤقت، الذي أُعلن في مارس ، بميثاق حقوق، بما في ذلك حرية المعتقد والرأي والمساواة أمام القانون.
لكنه يمنح الشرع حرية واسعة. سيشغل منصب رئيس المحكمة الدستورية ويُعين ثلث مقاعد البرلمان، بينما ستُختار المقاعد البرلمانية المتبقية من قبل لجنة عليا – مُكونة من أعضاء يُعينهم هو بنفسه.
في أي وقت، يُمكنه إعلان حالة الطوارئ وإزالة الضوابط المؤسسية الضعيفة عن حكمه. يشعر العديد من المسؤولين الغربيين بالقلق من إمكانية العودة إلى نظام الحزب الواحد – على غرار نظام الأسد.
ينظر كثير من السوريين إلى الشرع، وهم محقون في ذلك، على أنه براغماتي متطرف، مستعد لتقديم تنازلات والتخلي عن التزامات وتحالفات إشكالية طالما أن هذه القرارات تتوافق مع سعيه الدؤوب للسلطة.
و يبدو أن سوريا على وشك العودة إلى نظام استبدادي قائم على دولة واحدة، وفيما يبدو أن هذه النتيجة التي أرادها الشرع سرًا، ما يبرز في عهد الشرع هو حكومة تجمع بين عناصر الحكم الاستبدادي وتنظيم أكثر اتحادية ولامركزية.
سوريا تواجه مشاكل خطيرة
تواجه هذه الحكومة مهمة شاقة في ترسيخ قبضتها على سوريا وضم جميع مكونات البلاد إليها. تمارس قيادة هيئة تحرير الشام سيطرة مشددة على القمة، حتى في الوقت الذي تقدم فيه تنازلات لمجموعات أخرى تسعى إلى دمجها في مستويات أدنى، بما في ذلك الفصائل العرقية المسلحة التي تدير أجزاء من جنوب وشرق البلاد.
وقد بلغ هذا الجهد بالفعل حدوده القصوى، مع وجود اختناق في أعلى المستويات، حيث يتخذ عدد قليل من المسؤولين جميع القرارات، وانقسام على الأرض، حيث تقاوم الفصائل المتنافسة استيعابها من قبل النظام الجديد.
طالما بقيت جماعات عديدة، مثل الميليشيات الدرزية في الجنوب الغربي والأكراد في الشمال الشرقي، خارج نطاق سيطرتها، فلن يكون لهيئة تحرير الشام سوى سيطرة جزئية على سوريا.
في مرحلة ما، ستضطر الهيئة إلى محاولة استقطاب هذه الجماعات، أو مواجهتها، أو القبول ضمنيًا بواقعٍ واقعي لا تُسيطر فيه على كامل سوريا.
إن التقاعس يُهدد بجعل إعادة بناء دولة مركزية أمرًا مستحيلًا. تواجه سوريا مشاكل خطيرة، منها انهيار اقتصادي، واحتمال تجدد الصراع الداخلي، وتدخلات خارجية مُزعزعة للاستقرار، ولن تتمكن حكومة تصريف الأعمال من معالجة أيٍّ من هذه القضايا إذا ظلت سيطرتها على البلاد محل نزاع.
حلقات القوة
أثبتت هيئة تحرير الشام مرونتهما وقدرتهما على التكيف. عندما سيطرت الهيئة على إدلب عام ٢٠١٩، لم تكتفِ برفض القاعدة وداعش، بل نأت بنفسها أيضًا عن الجهادية والسلفية بشكل عام.
وانسجمت بشكل وثيق مع المذهب الشافعي في الفقه الإسلامي، الذي كان شائعًا بين السكان المحليين، وتصالحت مع الصوفيين، الذين كانت فصائل سابقة من الهيئة تعاملهم كأعداء.
تخلت الهيئة عن هدفها المعلن سابقًا المتمثل في تصحيح معتقدات الناس، ونبذت مبادئها الأيديولوجية وتوجهاتها السياسية، على سبيل المثال، قررت الهيئة العام الماضي تجميد قانون أخلاقي اقترحه المحافظون في إدلب، والذي دعا إلى فصل صارم بين الجنسين في معظم الأماكن العامة، وفرض قيودًا على مختلف الشؤون الثقافية، بما في ذلك الموسيقى، وملابس النساء، والمثلية الجنسية.
في يونيو ٢٠٢٠، شنت الهيئة حملة قمع على تنظيم القاعدة في إدلب، بينما شنت حربًا شاملة على داعش، استمد هذا النهج من تقييم واقعي لموقف الجماعة في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
أدركت هيئة تحرير الشام أنها لا تملك الكوادر اللازمة لإدارة إدلب بفعالية. كان عليها أن تجذب أغلبية صامتة من المسلمين في المنطقة – أولئك الذين لم يكن لديهم ولاء قوي لأي جهة فاعلة معينة وربما رفضوا الآراء الأيديولوجية الأكثر صرامة لهيئة تحرير الشام.
عززت الجماعة سيطرتها على إدلب من خلال وضع نفسها كبديل للمتطرفين، مثل القاعدة وداعش،. هذا لم يترك مساحة كبيرة للقوى السياسية المتنافسة.
عمليًا
لا تزال هيئة تحرير الشام تفوض جزءًا كبيرًا من إدارة إدلب، بما في ذلك في قطاعات مثل التعليم والصحة، إلى أطراف ثالثة مثل المنظمات غير الحكومية الأجنبية.
لم تسمح بأي معارضة سياسية منظمة أو انتقاد لاحتكارها السياسي للمحافظة. ولكن بحلول عام 2024، شعرت بأمان كافٍ في موقعها في إدلب لدرجة أنها خففت من بعض ضوابطها الاستبدادية، بما في ذلك فتح المجال لمنظمات المجتمع المدني وتوسيع نطاق شمولية البرلمان المحلي بعد انتشار الاحتجاجات الشعبية في المحافظة.
كان الشرع مدركاً أن بقاء جماعته يعتمد على الحفاظ على سيطرة سياسية راسخة، وعلى إتاحة مساحة محدودة وغير مُهددة لحكمه للأصوات المعارضة والبديلة.
تجربة الشرع في إدلب
وفرت له تجربته في إدلب نموذجًا يُبنى عليه. لكن حكم سوريا بأكملها من دمشق يختلف عن حكم إدلب. فكما هو الحال في إدلب، لا يمكن لهيئة تحرير الشام الاعتماد على أفرادها فقط لحكم سوريا.
فالبلاد أكبر بكثير وأكثر تنوعًا من المحافظة نفسها. وللحفاظ على السيطرة، و يرى الشرع أنه يتعين على الحكومة الجديدة الاعتماد بشكل أكبر على الدول الأجنبية للحصول على الدعم الدبلوماسي – وخاصةً فيما يتعلق برفع العقوبات – وعلى الدعم المالي والاقتصادي من دول الخليج والغرب لإعادة بناء البيروقراطية وتمويل الجيش.
لا تستطيع الحكومة الجديدة فرض آرائها بشكل أحادي في العديد من المناطق، وخاصةً تلك التي لا تزال فيها الجماعات المسلحة الأخرى قوية، وحيث تُجبر المعارضة المحلية الحكومة بالفعل على تقديم بعض التنازلات.
قد لا يُطالب الداعمون الأجانب لسوريا، سواءً في الخليج أو الغرب، بالديمقراطية، لكنهم يتوقعون من دمشق ضمان قدر من الشمولية في المشاركة السياسية.
الرابط الأصلى للتقرير: https://www.foreignaffairs.com/syria/syrias-uncertain-new-order
